创新中小学教职工编制管理 深化镇街综合行政执法改革——访市委编办主任黄志忠

今年以来，市委编办围绕市委中心工作和决策部署，以全面深化改革年为契机，立足主责主业，用好改革“关键一招”，聚焦教育领域和基层执法领域的短板弱项先后谋划了多项改革举措，为进一步满足群众教育服务需求，解决基层执法“最后一公里”问题提供了体制机制保障。11月12日，围绕创新中小学教职工编制管理、深化镇街综合行政执法改革专题，记者对市委编办主任黄志忠进行了专访。　　

记者：今年来围绕创新中小学教职工编制管理，主要做了哪些工作？　　

黄志忠：随着我市经济社会发展和新型城镇化进程不断加快，特别是教育现代化加快推进，我市地区之间、城乡之间、学科之间中小学教职工结构性缺编、缺员问题日益突出，亟需通过改革创新来解决。为办好人民满意的教育，在更高水平上实现学有所教，今年以来，市委编办在“县管校聘”改革的基础上，继续创新中小学教职工编制管理，会同市教育、财政、人社等部门出台了《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的实施意见》。　　

一是建立市域动态调整机制。将市、县两级中小学教职工编制纳入全市“总盘子”管理，加大统筹调配和跨区域调整力度，着力破解城乡之间、县域之间保障不平衡问题。　　二是加大改革挖潜力度。坚持向改革要编制，通过深化改革，进一步压减重复设置、职能弱化、规模较小等事业单位，收回事业编制，用于补充中小学教职工编制。　　

三是保障教职工编制需求。结合学校布局结构调整和班额、学生数量变化等，及时做好中小学教职工编制总量核定和动态调整工作，最大限度满足中小学教职工编制需求。　　

记者：在加强和提升中小学教职工编制管理方面，取得了哪些成效？将从哪些方面继续加大对教育事业发展的保障？　　

黄志忠：通过改革，我市中小学教职工编制管理取得了扎实成效。一是编制资源配置更加科学。通过动态调整、科学配置，实现了编制资源配置与学校布局结构调整、学段规模变化等相适应，有效破解了编制资源分布不均衡等问题。二是编制资源得到有效盘活。通过改革挖潜，全市共盘活事业编制1000多名，统筹中小学教职工编制975名，有效盘活了沉淀、闲置的编制资源。三是编制使用效益显著提升。通过将改革和创新管理盘活收回的编制资源投入到编制紧缺的地区、学校使用，有效提升了编制使用效益。　　

下一步，市委编办将继续按照市委部署要求，紧扣教育民生福祉，扭住深化改革和创新管理这两个关键，继续为我市教育事业高质量发展“保驾护航”。一是继续深化改革。开展改革“回头看”，及时检视评估改革成效和问题，不断调整完善政策措施，持续推动改革向纵深发展。二是持续推进编制管理创新。继续优化编制资源配置，及时做好全市中小学教职工编制科学核定、结构优化、动态调整等工作。探索全市中小学教职工编制实行单列管理、专编专用。三是不断强化编制规范管理。加大监督检查力度，严禁挤占、挪用、截留中小学教职工编制等行为，不断提升中小学教职工编制管理水平。　　

记者：我市在推进镇街综合行政执法改革方面有哪些做法？取得了怎样的成效？　　

黄志忠：2020年，市委编办根据省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，统筹推进了镇街综合行政执法改革，初步实现了基层一支队伍管执法。今年以来，市委编办坚持问题导向，围绕镇街执法“有资格无权力”“有责任无能力”“有队伍无人员”等问题，从建立机构、下放事权、下沉编制、加强执法能力建设等方面着手，继续深化改革。　　

一是实现了“有机构”执法。全市105个镇街均组建了执法机构和队伍，成立了综合行政执法委员会加强执法统筹。今后，镇街可以直接以自身名义开展综合行政执法，基层重复执法、“九龙治水”等执法乱象得到有效解决。　　

二是实现了“有权力”执法。共向镇街下放了547项行政处罚、行政强制及行政检查等县级执法类事权，使镇街既有执法资格，又有执法权力，做到执法“师出有名”。　　

三是实现了“有力量”执法。市、县两级共向镇街下放执法编制900多名，下沉了一批执法人员，改革后每个镇街至少配备6名执法编制，并配有相应执法人员，使镇街执法“有编有人”。　　

四是实现了“有能力”执法。各县（市、区）累计培训镇街执法人员2300多人次，组织考取执法证2200多人，镇街执法能力有效提升。如截至今年8月，南雄市各镇街已累计开展综合行政执法案件100余件，改革的制度红利正在加速转化为治理效能。　　

记者：接下来，就进一步深化镇街综合行政执法改革有哪些举措？　　

黄志忠：下一步，市委编办将以“钉钉子”的精神，久久为功，继续深化改革，推动改革深刻发生“化学反应”。　　

一是继续加强执法能力建设。会同市司法等部门，继续加大对各县（市、区）执法工作的指导，重点督促各地做好镇街执法事权承接、业务培训、人员招录、设备仪器配备以及执法人员资格考试和证件申领等工作，切实提高镇街执法“软实力”。　　

二是继续加强执法规范化建设。督促指导各县（市、区）尽快熟悉运用行政执法监督网络平台、行政执法公示平台。同时，加快行政执法信息平台建设，以信息化手段助力行政执法公示制度、全过程记录制度、法制审核制度的落实，持续推进执法规范化、制度化建设，切实提升镇街执法“规范率”。　　

三是继续加强执法监督检查。督促各县（市、区）加强对镇街执法工作的监督检查，规范日常检查、案件受理、立案、调查审查、决定、公示等具体执法程序和行为，切实增强镇街执法“满意度”。