让苏区群众享有更高品质的生活——南雄市扎实推进以人为中心的新型城镇化建设纪实

韶关日报 魏生革 刘楚瑶 曾诚 李思番 本版图片由南雄市委宣传部提供 2021-07-28 11:43
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安居乐业是广大人民群众的向往与追求。近年来,原中央苏区县南雄市立足北部生态发展区定位,系统谋划、协同推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和资源资产价值化,坚持以人的城镇化为核心,以提高城镇化发展质量为导向,以全国农村宅基地制度改革试点、农村集体产权制度深化改革、农村“三变”制度改革为重要抓手,积极促进农业转移人口市民化,加快新型城镇化进程,取得了可圈可点的成就。7月5日,韶关市促进农业转移人口市民化加快新型城镇化(南雄)现场会召开,“南雄经验”受到关注。

盛夏的粤北大地,骄阳似火。日前,记者来到南雄市区,靓丽的市容市貌让人赏心悦目,身心倍感凉爽。夜晚,华灯初上,三影塔广场、雄州公园、浈江两岸河滨公园等,处处火树银花、流光溢彩。市民或呼朋引伴跳广场舞,或邀亲唤友散步休闲,或与家人兴致勃勃逛街购物……这和美惬意的场景,构成了一幅美丽的雄城风景画。  

再将镜头切换到南雄乡镇:走进江头镇河滨公园,远远望去,古榕、街道与被粉刷过的护栏交相辉映,河两岸的鲜花争相绽放,居民群众来此乘凉、游玩、下棋,悠然自得、其乐融融。再看珠玑镇。近年来,该镇紧密结合城镇融合发展纽带、姓氏文旅宜居小镇的建设目标,按照“与中心城区同城化”和“镇区变景区、农村变社区、社区变景区”的思路,着力完善镇区服务功能和提升镇区整体风貌,全镇面貌焕然一新。  

美丽雄州,璀璨夜色(904219)-20210728151604

美丽雄州,璀璨夜色。

以上只是南雄美丽城镇建设的一个缩影。南雄城镇风貌之所以能发生翻天覆地的变化,得益于近年来该市加快推进新型城镇化建设的一系列举措。“近年来,我市坚持系统思维,加快推进以人为中心的新型城镇化建设,取得了阶段性成效,城乡群众的生活环境更洁净、家园更美丽、生活更有品质……”南雄市委书记林小龙说。  

很显然,加快推进新型城镇化建设,对南雄而言,是号令更是行动。那么,近年来该市又是如何进一步推进以人为中心的新型城镇化建设的呢?且看记者来自南雄的报道——

让农业人口能转移敢转移转得出

加快新型城镇化建设,就得要让农业人口心甘情愿“洗脚进城”。曾几何时,能进城工作、进城居住成为城市居民是无数农民的梦想。然而,“三十年河东,三十年河西”,如今,城市户口对农民的吸引力已大不如从前,农民担忧,虽然退出土地能拿到一笔钱,但这是“一锤子买卖”,担心以后生活没有着落。正因如此,他们对“土地的依赖性”难以一刀两断。  

基于此,南雄市推出的第一篇“文章”是:深化农村综合改革,保障农业转移人口原享有的农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权及地上房屋所有权,让农业人口从土地上解放并有利益保障,确保农业人口能转移、敢转移、转得出。该市的具体做法是:  

扎实推进宅基地制度改革试点建设。南雄市坚持规划布局、基础数据、确权登记“三个先行”,出台农村宅基地规范审批管理、违建管控、增值收益分配等政策文件,分两个阶段推进改革试点工作。目前,该市基本完成以强化规划、规范管理、摸清底数、刚性执法、建立健全农村宅基地利益分配机制等第一阶段任务,建立农村宅基地基础信息资料库和村组宅基地资格权名录库,开展农村宅基地权属调查13.9万宗、完成12.5万宗,被列为全国农村宅基地制度改革试点县。在此基础上,该市还积极探索推进宅基地流转、抵押、有偿使用和自愿有偿退出等第二阶段任务,鼓励进城落户农民按照依法自愿有偿原则向村集体经济组织退出宅基地,或通过购房补贴、建房补助等形式引导农民自愿退出宅基地到中心村、镇(街道)、县城集中居住。  

扎实推进农村承包土地经营权规范流转。坚持农村土地集体所有,落实所有权、稳定承包权、放活经营权,引导土地经营权规范有序流转,南雄市现已被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区;此外,该市坚持“政府主导、部门联动、公司主体、市场运作”原则,成立全省首家农村产权交易中心,镇、村设置相应服务站点,形成覆盖市镇村三级的农村土地流转交易市场体系,并将农村土地经营权、林权、“四荒地”使用权等逐步纳入交易范围,推进资源资产价值化。  

扎实推进“三变”改革。持续深化农村综合改革工作,切实激活农村资源、资产、资金等生产要素,促进优化配置和合理利用。将“资源变资产”,稳妥推进农村集体产权制度改革工作,2020年,南雄市农村集体资产总计12.89亿元;将“资金变股金”,由南雄市扶投公司统筹整合扶贫资金发展产业,明确贫困户或村集体持有股份比例,按股比分配收益,2016年以来共形成135个经营性扶贫资产2.975亿元,累计产生收益约7700万元;将“农民变股东”,推进农村集体资产股份制运作,在各镇(街道)至少选取一个农村集体经济组织开展资产量化试点工作,以股份或份额形式将集体经营性资产量化到人、固化到户。

这些改革措施取得了立竿见影的效果。古市镇窑塘村的变化就是一个例证。作为南雄市宅基地改革的试点示范村,近年来古市镇窑塘村通过连片拆除破旧闲置的泥砖房,将整治清理出的连片建设用地,按照“一户一宅”宅基地、公共基础设施用地、村集体经济产业用地和拆旧复垦用地四大类进行科学规划,通过宅基地股权量化将闲置无效益的土地集约利用,实现资源资产价值化。  

确权登股消顾虑。将村民宅基地使用权、集体建设用地收益分配权全部量化登记到户到集体,建立清晰公开、公私分明的确权登股三方台账,让农业转移人口消除权益不保的顾虑,确保“敢转移”。  

集体受让有底气。将除需要使用的建设用地保留下来外,其余全部用于拆旧复垦,闲置土地获得相应的指标收益,为村集体受让退出宅基地的村民提供资金支持,确保“能转移”。  

有偿退出转得动。对于农业人口转移外出,不需要保留宅基地的,按照集体协商统一定价的方式,全部由村集体统一有偿收回。让自愿退出对象有收益,同时该笔收益也为农业人口稳定转移到城镇提供首期资金支持,确保“转得动”。  

这些举措给该村及村民带来的“甜头”是:一是农村人口大幅下降。宅改实施后,窑塘村原1764间农房共230户971人下降至56户276人,其中除部分保留宅基地面积外,实际在村建房的仅有27户118人,其余农业人口大部分到城镇买房落户,基本实现稳定转移。二是土地利用效益和收益“双增长”。原连片破旧、闲置、使用单一的泥砖住房用地,通过改革既完善公共基础设施、腾出了村集体经济用地,建设美丽宜居新农村,也通过拆旧复垦增加耕地指标,土地使用效益和土地交易收益实现双增长。该村宅基地面积从120亩降到33亩,新增耕地32亩,原闲置破旧土地从零收益转变为土地指标收益、股权收益和流转租金年收益齐丰收。三是传统农民、闲散劳动力和碎片化土地实现“三个转变”。通过招商引资发展村集体经济创办窑塘泡菜厂,建成后将吸收200个以上劳动力进厂务工,同时芥菜种植基地通过统一流转将碎片化土地转变为标准化蔬菜种植基地,带动农业人口从原来自给自足的传统农民、闲散劳动力转变成工人或者职业农民,农民“转业不失业”,既提高农业产业化水平也提高村民收入水平,为农业转移人口市民化提供经济支撑。  

“村里办了泡菜厂,我们村民还可以以入股的形式拿到分红,等于是我们自己的产业。自己可以在家就业,不用外出打工,还能照顾家人,真是一举多得。”窑塘村村民姚细忧高兴地对记者说。  

诚然,窑塘村只是南雄乡村的一个例子,然这些利益保障确实使广大农业人口无后顾之忧,农民群众自然就“敢转移”了。

确保农业转移人口“接得下”

农村综合改革后,农民群众的利益得到了保障,敢转移了,这就迈出了可喜的第一步。第二步是,这些转移出的人口城镇要“接得下”,就要扩张城镇的“胃口”。为此,南雄市推出的第二篇“文章”便是:聚集以人为中心的新型城镇化,提高综合承载能力。  

“新型城镇化是破解城乡二元结构难题的根本出路。南雄市围绕‘健全规划体系、完善城市功能、提升城市风貌、扩大城市容量、加强城市管理’的总体思路,坚持系统谋划、协同推进,扎实推进更高水平的新型城镇化。”林小龙言简意赅道。  

近年来,该市主要采取如下举措推进更高水平的新型城镇化进程:  

——优化城镇布局,拓展城市发展空间。目前,南雄市城区面积共52.26平方千米,其中北城新区面积3.63平方千米,北城新区建成后预计可容纳人口5.5万,交通、学校、医疗等配套设施基本完善,今年将继续投入6.94亿元基本完成路网、绿地水系、排污、供水供气等基础设施建设。未来城区将继续往东部拓展,推动雄州—珠玑同城化发展,规划面积11.8平方千米,预计可容纳人口10万。  

——完善城镇功能,不断提升城镇品质。大力完善基础设施建设,突出抓好总投资47亿元的雄信高速公路建设,持续抓好省道342线西段、旅游公路、南环路改线等重要道路升级改造,打通该市内外交通大循环;不断完善公共配套服务功能,全面完成学前教育“5080”攻坚计划;扎实推进县域医共体建设。目前,能较好满足南雄全市教育、医疗服务需求。  

——坚持产城融合,推动高新区扩容增效。以工业园区成功申建省级高新技术产业开发区为契机,加快推进高新区基础设施建设,并将定位调整为国家林业生物产业基地、南雄绿色产业示范园区、一二三产业融合发展试验区,谋划推进高新区二期扩园项目,并在乌迳片区谋划建设农副产品加工产业园,探索推进“厂区变园区、产区变城区”,以产兴城、以城促产,推动产城融合。  

——坚持系统观念,统筹推进城乡融合发展。大力实施县城品质提升“439”三年行动,投入76.1亿元建成项目152个。全域推进乡镇提升“139”行动,江头镇与珠玑镇先行先试,高标准建设,历经一年多,均已完成乡镇提升“139”建设工作。项目建成后,不仅完善了镇区服务功能,还提升了镇区的整体风貌、镇区宜居水平和群众幸福指数,两个试点镇被韶关市评定为“优秀”等级,新型城镇化建设提升效果显著。  

目前,南雄市已完成7个镇“139”整治提升,当前正在谋划实施乌迳、黄坑等第三批试点镇建设,重点打造珠玑文化小镇、油山红色小镇、邓坊漂流小镇、江头旅游小镇等一批特色镇。

确保农业转移人口“稳得住”

城镇化,最为关键的是要将农业转移人口稳定在城镇,成为城镇的“主人”,而不是匆匆的“过客”,这就需要进一步提升城镇吸纳就业能力。那么,南雄市是如何增强城镇就业的“磁性”呢?他们推出的第三篇“文章”就是在工作中做到“三突出”:  

突出联农带农,大力发展现代农业。大力培育招引现代农业经营主体,通过“合作社+基地+农户”“新型农业经营主体+租金+薪金+分红”等利益联结模式,加快三佳村一二三产业融合先导区、黄金香印葡萄园、丝苗米现代农业产业园等项目建设,打造省“一镇一业、一村一品”专业村17个,迳口村被评为广东特色产业名村。进一步优化产业布局,将通过5年建设,扶持10个万亩高质高效农业产业、培育5个万亩精致果蔬产业和打造5个现代农业产业园,推动特色农业产业规模化发展。  

突出资源优势,协同推进新型工业化。坚持把高新区作为工业发展的主战场,培育一批倍增龙头企业。目前,南雄市共有入园企业122家、试投产企业93家、规上企业46家。充分利用丰富的生态资源优势,大力推进国家储备林项目建设,探索以EOD模式统筹林业生物、森林康养、生态旅游等产业联动发展,推动一二三产业融合发展。

突出招商引资,不断蓄积发展动能。抢抓第五届世广会筹备契机,深化招商引资工作机制改革,成立现代农业、绿色工业、文旅康养产业三大核心招商工作组和市四套班子挂帅的20支招商小分队,大力开展专业招商、产业链招商、以商招商、活动招商、人才招商。目前,南雄市已完成新签约招商项目19个,总投资额100.89亿元。  

近年来,南雄市以人为中心的新型城镇化建设成果累累,但南雄人并没有裹足不前。“下一步,我们要以高新区为新平台推进新型工业化,加快‘厂区变园区、产区变城区’步伐,走出一条产城融合的转型升级道路;要系统谋划协同推进新型城镇化建设,优化中心城区布局,加快推进北城新区建设;要以产业化思维推进农业现代化,以工业化的举措推动农业产业化、规模化;大力开展工业招商、农业招商、文旅招商,提升城镇发展活力。”林小龙说。

[ 责任编辑: 刘璐 ]
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