振“新”曲响彻云髻 硕果盈枝是丰年——新丰县脱贫攻坚成就综述

核心提示

新丰江穿城而过奔腾不息，云髻山历经风雨巍然屹立，见证着新丰这座城市的历史变迁。穷困、贫苦，在时代前行的洪流中一去不复返，脱贫攻坚取得决定性成就，“秀美新丰”圆梦全面小康。　　

19个相对贫困村全部达到退出‘十项指标’，建档立卡贫困户3169户8167人全部达到脱贫标准，贫困发生率由2016年的4%下降到0。有劳动能力贫困户家庭年人均可支配收入达到17475元，19个相对贫困村年人均可支配收入达到19937元。这是新丰县脱贫攻坚交出的沉甸甸、实打实的成绩单。　　

成绩背后，是新丰党委政府认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦如期高质量打赢打好脱贫攻坚战目标，坚持“两不愁三保障”的脱贫标准，兴产业、抓落实、促增收，确保贫困人口全部高质量稳定脱贫。

党建统领画好扶贫“同心圆”

在攻坚行动开启之初，新丰县第一时间成立了以县委书记、县长为组长的县扶贫开发领导小组，高位推动；搭建起由各镇（街）和39个县直单位共同参与的精准扶贫、精准脱贫工作体系。县委书记刘祥锋、县长区毅明等党政主要领导靠前指挥、亲自部署、亲自推动。2020年，该县党政一把手专题调研脱贫攻坚63天，主持召开各级扶贫专题会议21次，并按照“一类问题、一名领导、一套方案、一抓到底”的要求，层层压实责任，推动落实。　　

除了省、市对口帮扶单位精心选派的驻村第一书记，新丰县尽锐出战，在全县各级各单位精心选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的200多名工作人员，组建起141支扶贫工作队，全脱产深入到全县19个相对贫困村和121个有贫困人口的非贫困村开展驻村帮扶，实现了“一村一队”全覆盖，举全县之力推进脱贫攻坚行动。　　

与此同时，新丰县建立并不断完善“县领导挂镇包村”制度，充分发挥县委书记“一线总指挥”、乡镇党委书记“主攻队长”、村支部书记“尖刀排长”作用；全面落实县委书记遍访贫困村、镇（街）党（工）委书记遍访贫困户和县直单位包村、党员干部结对帮扶制度，有效带动各级力量下沉到一线、各方资源聚集到贫困村户。　　

截至2020年底，县委书记遍访19个相对贫困村，遍访率达100%；镇（街）党委书记遍访3169户贫困户，遍访率100%；村级党支部书记累计遍访3169户贫困户，遍访率100%。“三级书记”的足迹踏遍了新丰的每一个贫困村、每一户贫困户。一步一个脚印，引领广大干部群众在布满荆棘的攻坚路上，踏出了一条新时代脱贫奔康的光明大道。　　

除了通过各级领导全面开展访贫问效“五访十问四整改”和“民情夜访”等活动，推动责任落实，新丰县还组织动员2914名在职党员干部结对帮扶，使各级党组织和党员干部成为贫困群众昂扬斗志、砥砺奋进的“主心骨”，确保全面小康路上“不漏一户、不落一个”。　　

“新丰贫困人口多，致贫原因多样，脱贫攻坚是场硬仗，没有精兵良将难以取胜。”新丰县委书记刘祥锋直言不讳道出，脱贫攻坚关键在人。　　

为让党旗在脱贫攻坚的战场上高高飘扬，新丰县近年来先后撤换了8名“四不”村党组书记，精准整顿了5个软弱涣散党组织，选派19名党建指导员全脱产驻村开展帮扶工作，提拔了16名同志充实到镇（街）参与脱贫攻坚工作。同时，大力实施基层党组织“头雁”工程，按照不低于1∶2比例选取党组织书记储备人选314名，并组织村级党组织书记到东莞教师进修学院、东莞理工学院进行集中培训，并到浙江、东莞、从化等地考察学习。近三年，累计轮训471人次，为充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用提供保障。　　

此外，新丰县大力推动驻村帮扶一月一走访、一月一宣讲、一年帮办一件实事的“三个一”工作制度，做实驻村和结对帮扶工作，重点了解脱贫不稳定户、普通农户中的边缘户、特殊困难群众等对象的情况和问题，全方位帮助解决困难。

夯实基础织牢兜底“保障网”

在决战脱贫攻坚的号角声中，新丰县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示精神，全面落实党中央和省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署，在省直相关单位和东莞东城街道的大力支持帮扶下，聚焦总攻目标，对标“两不愁、三保障”和“八有”标准，创新经验做法，扎实推进责任落实、政策落实、工作落实。　　

如今，贫困群众袋中有粮、住房牢固、水电安全、教育医疗不用愁、电视信号宽带网络家家通。“八有”的达成让该县的贫困家庭对未来不再感到彷徨，焕发出昂扬向上的精气神，砥砺奋进拥抱新生活。　　

“家人长期患病，想出去打工，又怕没人照顾家庭。现在村里安排我当了保洁员，不仅能照顾家庭，每个月还有1000元的稳定收入。”新丰县丰城街道高桥村贫困户许明娣表示，加上低保、子女教育补助、扶贫产业分红等收入，今后，她再也不用常年担忧家庭基本生活支出没着落。　

这是新丰县确保有劳动能力贫困家庭稳定脱贫的一个缩影。2016年以来，新丰县坚持精准帮扶、综合施策，着力打好“产业+就业+消费”组合拳，多渠道促进贫困户创收增收脱贫。截至2020年末，全县有劳动能力贫困户家庭年人均可支配收入已提升到17475元（取中位数计算），19个相对贫困村年人均可支配收入达到19937元。　　

对于县域内无劳动能力的1542户建档立卡贫困户，新丰县则把兜底保障作为解决贫中之贫、困中之困的最后防线，根据实际情况分类施策：纳入低保1388人，纳入特困供养人员726人，纳入孤儿32人（除低保户外），政府政策性兜底73人；领取困难残疾人生活补贴1000人，领取重度残疾人护理补贴1034人；实施临时救助30人；累计发放低保金4784.61万元，发放五保金3265.11万元，最低生活保障覆盖率实现100%。　　

通过扎实推进各项扶贫政策落实，新丰让贫困群众实现了病有所医、学有所教、住有所居、生活有保障。　　

●教育扶贫——从3岁开始找去向，分春秋两季定期排查，不让一个贫困学生因贫失学、人人享有教育资助。累计发放教育补助1785.2万元，受益学生11087人次。　　

●健康扶贫——从新生儿备案登记开始，让其一出生即获得参保待遇，享受健康扶贫相关政策,不让一个贫困人口漏保。全额资助34787人次参加城乡居民基本医疗保险，发放医疗救助金1487.69万元，救助比例达86.94%。慢病签约、家庭医生和“一站式”结算等服务全面落实。　　

●住房安全——累计拨付金额5518.8万元，完成1519户建档立卡贫困户危房改造，真正实现了“人不住危房，危房不住人”的目标。　　

●饮水安全——紧盯分散供水等特殊地区，孤寡老人、体弱病残、留守儿童等特殊人群，不让一个贫困户没有水喝。全县872个自然村全部实现供水，供水人口21.96万人，省定贫困村和建档立卡贫困户均实现安全饮水，19个省定贫困村169个20户以上自然村全部实现集中供水，自然村集中供水覆盖率达100%。　　

●兜底保障——孤儿基本生活费达到分散供养1110元、集中供养1820元，事实无人抚养儿童基本生活补贴，重度残疾人护理补贴，困难残疾人生活补贴等全部达到省、市标准。充分发挥临时救助作为社会救助体系拾遗补阙的积极作用。2016年以来，累计实施临时救助3583人次，支出临时救助金1305.5万元。

因业施策锻造脱贫“金钥匙”

“穷不兴产业，穷根难除；富不壮产业，富不长久。”近年来，新丰县通过发展产业促进贫困群众稳定脱贫，产业扶贫逐渐挑起了脱贫攻坚的“大梁”。　　

如今放眼新时代的新丰大地，优质的高山茶、佛手瓜、奇异果、太空莲、走地鸡、叶芥菜、手工艺品……一个个特色产业的培育和壮大，点亮了贫困户的新希望，为全面小康提供更全面更有力的支撑。　　

只有产业扶贫扎下根，群众稳定脱贫才有底气。　　

脱贫攻坚战打响以来，新丰县立足自身实际，积极推进开发式扶贫和保障性扶贫紧密结合，创新精准帮扶，筑牢民生底线，将“输血”和“造血”相结合。同时，着力做好兴产业、增就业、添家业“三业”增收文章，按照“宜农则农、宜林则林、宜养则养、宜游则游”的原则，新丰县实施多元带动，大力发展贫困人口参与度高的特色产业。　　

根据不同镇（街）地理优势，新丰形成“东菜、北茶、西果”的农业产业发展布局，打造具有新丰特色的“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”工程，形成“茶叶产业园”龙头带动、“一村一品”凤尾联动发展模式。　　

此外，新丰坚持以农民增收为要，积极探索推进以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的“三变”改革，吸纳贫困户参与其中，有效盘活全县土地、山林、水体等“沉睡资源”，激活各类生产要素，促进各类农业生产经营主体发展壮大。　　

2016年以来，新丰县级共统筹4882.37万元发展每日鲜“走地鸡”项目、风力发电项目和光伏发电项目，受益贫困户1627户。同时，精心选准扶贫产业，以“公司+合作社+贫困户”等带贫益贫模式发展扶贫产业，有效地链接全县有劳动能力贫困户，实现贫困人口扶贫产业链接全覆盖。　　

县有扶贫支柱产业，村有扶贫主导产业，户有增收致富项目。近年来，新丰重点发展的特色主导产业，取得累累硕果。通过精心布局，新丰大力推进省级现代农业（茶叶）产业园建设。截至2020年12月，产业园已土地集中流转1.27万亩，完成投资约3亿元，带动1700户农户（其中贫困户190户）；打造13个休闲农业与乡村旅游景点、10个休闲农业和乡村旅游特色项目，因地制宜培育壮大奇异果、百香果、太空莲、胡须鸡、叶芥菜、光伏等95个特色产业。　　

素有“九山半水半分田”之称的新丰县，部分相对贫困村自然条件差、农业生产基础薄弱、主导产业一时难以见效、脱贫形势严峻，面对这一实际情况，新丰县积极探索并施行“飞地扶贫”模式。在县级层面统筹利用各级帮扶资金，设立扶贫产业项目资金池，积极促成跨企、跨行、跨部门合作。　　

通过引导帮扶资金投向交通便利、经营成熟、资源丰富、发展前景好的乡镇、行业和项目，新丰不断扩大扶贫合作空间，从而突破地域资源局限，促进强村弱村优势互补、跨村发展，重点倾斜扶持位置偏远、基础薄弱、发展空间较小的村，将收益“流向”边远乡村的贫困群众，推动帮扶工作走出了贫困地区项目落地难、利益联结难和产业复制难的三大困局，为脱贫奔康插上腾飞的翅膀。

巩固成果筑牢返贫“拦水坝”

严格落实“四不摘”要求，全面巩固脱贫成果，是打好打赢脱贫攻坚的关键举措。　　

新丰高度关注“边缘户”和“脱贫不稳定户”，出台了《关于建立边缘户和脱贫不稳定户监管制度的实施方案》，通过围绕防止返贫监测和帮扶工作内容，划定家庭最低收入预警红线，重点关注脱贫边缘户和不稳定户，实时动态检测有劳动力家庭年人均可支配收入，专门建立防止返贫监测台账，实行村收集、镇汇总、县统筹的举措，对发现的共性问题统一指导，个性问题具体解决。实现早发现早介入，再以实行项目分红倾斜、政策保障、加强结对和社会帮扶等方式，高效化解脱贫风险隐患。　　

百年脱贫梦，今朝终得圆。回望过去5年，新丰脱贫攻坚硕果累累；走进2021年，巩固拓展脱贫攻坚成果重任在肩，接续推进乡村振兴更需加力。　　

“俗话说‘村看村、户看户、群众看干部’，党员干部在脱贫攻坚和乡村振兴中就是一个标杆和一面旗帜。”刘祥锋表示，新丰将持续凝聚全市党员干部干事谋事合力，促进农民持续增收，用“红色引擎”助推新丰深化改革，让鲜红的党旗在全面推进乡村振兴的征程上高高飘扬。