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让“钱袋子”增值惠民——南雄在全省率先深化扶贫资产管理纪实

2021-02-09 15:24 韶关日报 韶关日报全媒体记者 廖卓敏 特约记者 董子龙

有道是:家难当,财难理。  

扶贫资产种类繁多,数量巨大,如何对之进行有效管理?如何让其在保值之基础上增值?这是不少

地方在推进扶贫攻坚工作中所遇到的难题。  

可喜的是,南雄市对此进行了积极探索,在全省率先进行扶贫资产管理和产权制度改革,成立扶贫开发投资有限公司(以下简称“扶投公司”),探索出巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的有效途径。  

“2016-2020年,该市全市经营性扶贫资产累计产生收益8420万元,开发各类扶贫公益岗位400多个,全市原贫困户共享扶贫资产收益红利。目前扶投公司运作良好,达到了扶贫资产保值增值的目的……”扶投公司负责人沈建强日前接受记者采访时高兴地说。  

南雄市深化扶贫资产管理的做法与成效受到社会广泛关注,去年5月,全省扶贫资产管理调研座谈会在南雄召开。2020年,全国各地共21批次300余人到南雄学习借鉴其扶贫资产管理做法,其被评为2020年度韶关市改革创新典型案例(县级案例)。

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在阳光玫瑰葡萄大棚内,工人们正在检查葡萄的长势。

弄清家底 当个明白“账房先生”

扶贫资产种类繁多,数量巨大,一不小心,就会形成“流失”,也容易造成“贬值”。因此,做好扶贫资产明白账至关重要。  南雄勇当改革创新急先锋,大刀阔斧深化扶贫资产管理,按照应统尽统原则,将2009年开始的扶贫“双到”和2016年以来精准扶贫投入形成的资产,全部纳入扶贫资产管理范围,规范资产登记,全市4.985亿元扶贫资产逐一明确所有权、经营权、收益权权属,确权率达100%,确保了扶贫资产不流失。  

“扶贫资产有了清晰的台账,南雄全市扶贫资产的家底就一清二楚了,不至于稀里糊涂一本糊涂账了,也就相当于有了一个好的‘账房先生’来管理全市扶贫资产,整个情况了然于胸。”南雄市扶贫办负责人如是说。

设置“大管家”,管好扶贫资产

“三权”明确,就等于扎紧了扶贫“钱袋子”,能防资产流失,保资产安全。但将“钱袋子”扎紧,并不等于要当“葛朗台”式的守财奴,而是让其产生“钱生钱”效应。  

这就需要有一个善理财懂经营的“大管家”。  

南雄设置的这个扶贫资产“大管家”,就是“扶投公司”。  

几经探索,南雄形成了“扶投公司+扶贫资产管理”管理模式,将统筹实施项目形成的经营性扶贫资产交由扶投公司按照企业化、市场化模式统一运营管理。  

扶投公司统筹整合财政、行业、社会、对口帮扶等扶贫资金,将扶贫资金化零为整,精准投入高效益、有市场、能持续的产业扶贫项目,并长期滚动投资,扶贫“家底”越来越厚实。针对不同产业项目,通过直接建设、购买、投资入股等不同模式将扶贫资金逐步固化成产业类、权益类及股权类经营性扶贫产业。如市统筹扶贫资金购买阳光玫瑰葡萄大棚731亩出租给经营主体经营,湖口镇统筹扶贫资金投入众田中草药合作社,珠玑镇角湾村建设200亩油茶基地由村集体自行经营。  

“没有成立国有扶投公司以前,缺乏统筹安排,各村各自发展产业,资金少规模小,根本成不了气候,最后都是半途而废,白白浪费了扶贫资金,而且严重挫伤贫困户的积极性。有了扶投公司后,就可以把扶贫资金化零为整,集中力量、大规模发展扶贫产业,产生指头凝聚成拳头的力量效应,起到事半功倍的作用。”南雄市农业农村局副局长、扶贫办专职副主任何云秀感慨地说。  

湖口镇扶贫办主任杨晋对此感同身受。他告诉记者,湖口镇辖区的众田中草药种植基地,目前规模已达到数千亩,投资数千万元,如果单靠一个村的资金和土地扭转,那简直就是杯水车薪无济于事,扶投公司整合附近12个村的扶贫资金和土地扭转,集中发力,才使基地发展成为“正规军”。  

何云秀向记者介绍,目前,扶投公司已接管了市、镇、村三级经营性扶贫资产共2.418亿元,占比81%。同时,注重充分发挥有意愿、有能力的镇、村自主运营管理扶贫资产的积极性,建立运营管护制度,明确镇、村管护责任,落实管护责任人,确保扶贫资产有人管护,发挥效益。  

记者同时了解到,扶投公司在深化扶贫资产产业合作,有效衔接乡村振兴方面,也是可圈可点:积极争取涉农资金、债券资金、金融资金,投资支持扶贫产业建立仓储、冷链、分拣、加工等项目,深化与扶贫资产产业的合作,增加扶贫资产附加值。目前已将粤港澳大湾区“果盘子”“菜篮子”“米袋子”、南药产业带、欧标茶叶、稻虾共养等6个特色产业项目入库,涉及资金共6.5亿元。同时,将扶贫产业与旅游资源、新农村建设、城镇提升等进行整合,打造城乡融合建设乡村振兴示范片,推动扶贫产业不断发展壮大,扶贫资产保值增值,为乡村振兴提供重要保障。

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众田中草药种植基地,山坡下搭建着一个个培育药材的大棚。

“拳头”效应凸显,助推扶贫产业发展

扶投公司的出现,社会反响究竟如何呢?  

“好!”南雄众田中草药种植专业合作社负责人区杜良日前见到记者时,毫不犹豫给出了答案。  

“2017年底,扶投公司给我们基地注入扶贫资金帮助扩大规模、协调解决征地等问题,我们基地发展顺利,很快从800亩扩大到现在的3800余亩,‘钱途’光明。”区杜良手指着基地里长势良好的吴茱萸等中草药植物,满面春风地说。  

当记者问其扶投公司加入基地后,是否会有“碍手碍脚”的感觉时,他断然否决:“不会,绝对不会!”  

他告诉记者,扶投公司虽然也是基地的股东之一,但从不插手基地的日常经营管理活动,只是基地遇到了困难才会主动出手相助。“扶投公司的人每月都会来基地几次,主要是关心基地有没有遇到什么困难之类的,当然也会主动给我们提供一些市场信息。对我们来说,他们就是服务队、及时雨,对基地的发展既锦上添花,更雪中送炭。”区杜良情真意切而言。  

南雄市纪委负责人也对记者直言,扶投公司有专业的会计人员,每年对经营主体的财务进行审计及跟踪,对扶贫资产的管理、使用能起到有效的监管作用,能很好地预防扶贫腐败。  

数据显示,扶投公司成立至今,通过统筹整合扶贫资金,利用扶贫资产资金进行长期滚动投资,不断丰富扶贫“家底”,着力开发扶贫产业、农村基础设施及公共服务项目1469个,形成扶贫资产4.9852亿元。  

由此可见,扶投公司确保南雄扶贫资产实现保值、增值目标,功不可没。

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众田中草药种植基地,中草药长势良好。

资产增值 群众享红利

扶贫资产增值了,受益的自然是广大农村群众,尤其是贫困群众。  

南雄众田中草药种植基地从2018年开始,就给12个村的贫困户进行扶贫分红,当年分红为38.87万元。去年贫困户的扶贫分红现已到位,除去土地租金,374户943人分得56万元。  

当然,这只是南雄市原贫困户共享扶贫资产收益红利的一角。  

记者了解到,南雄市坚持扶贫资产源之于贫,用之于贫,明确扶贫资产收益只能用于农村扶贫领域,优先保障贫困群众增收脱贫,确保贫困村如期出列、贫困户稳定脱贫,同时明确可适当用于乡村振兴公益事业和农村产业滚动投资。到村扶贫资产收益实行二次分配,先归集到村集体,一部分用于乡村振兴公益事业,开发卫生保洁、绿化管护、资产管护等长期稳定与短期机动相结合的公益性岗位,通过公益岗位扶贫形式,让贫困户参与农村公益建设的同时有劳务报酬,增强贫困户获得感;另一部分由村集体进行二次分配,重点向老弱病残和不能依靠产业、就业、兜底保障实现脱贫的贫困群众倾斜。  

“我们一开始是倾向于将扶贫资金发到村、到户,可后来发现,要想长期有效地带动贫困村、贫困户脱贫,还得要发展产业。为此,我们南雄在全省率先进行扶贫资产管理和产权制度改革,努力使扶贫资金效益最大化。事实证明,这条路子是走对了。去年7月,南雄被列为全省首个‘健全解决相对贫困长效机制示范试点县’。”何云秀自豪地说。

责任编辑:李建群

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