让“钱袋子”增值惠民——南雄在全省率先深化扶贫资产管理纪实

有道是：家难当，财难理。　　

扶贫资产种类繁多，数量巨大，如何对之进行有效管理？如何让其在保值之基础上增值？这是不少

地方在推进扶贫攻坚工作中所遇到的难题。　　

可喜的是，南雄市对此进行了积极探索，在全省率先进行扶贫资产管理和产权制度改革,成立扶贫开发投资有限公司（以下简称“扶投公司”），探索出巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的有效途径。　　

“2016-2020年，该市全市经营性扶贫资产累计产生收益8420万元，开发各类扶贫公益岗位400多个，全市原贫困户共享扶贫资产收益红利。目前扶投公司运作良好，达到了扶贫资产保值增值的目的……”扶投公司负责人沈建强日前接受记者采访时高兴地说。　　

南雄市深化扶贫资产管理的做法与成效受到社会广泛关注，去年5月，全省扶贫资产管理调研座谈会在南雄召开。2020年，全国各地共21批次300余人到南雄学习借鉴其扶贫资产管理做法，其被评为2020年度韶关市改革创新典型案例（县级案例）。

在阳光玫瑰葡萄大棚内，工人们正在检查葡萄的长势。

弄清家底 当个明白“账房先生”

扶贫资产种类繁多，数量巨大，一不小心，就会形成“流失”，也容易造成“贬值”。因此，做好扶贫资产明白账至关重要。　　南雄勇当改革创新急先锋，大刀阔斧深化扶贫资产管理，按照应统尽统原则，将2009年开始的扶贫“双到”和2016年以来精准扶贫投入形成的资产，全部纳入扶贫资产管理范围，规范资产登记，全市4.985亿元扶贫资产逐一明确所有权、经营权、收益权权属，确权率达100%，确保了扶贫资产不流失。　　

“扶贫资产有了清晰的台账，南雄全市扶贫资产的家底就一清二楚了，不至于稀里糊涂一本糊涂账了，也就相当于有了一个好的‘账房先生’来管理全市扶贫资产，整个情况了然于胸。”南雄市扶贫办负责人如是说。

设置“大管家”，管好扶贫资产

“三权”明确，就等于扎紧了扶贫“钱袋子”，能防资产流失，保资产安全。但将“钱袋子”扎紧，并不等于要当“葛朗台”式的守财奴，而是让其产生“钱生钱”效应。　　

这就需要有一个善理财懂经营的“大管家”。　　

南雄设置的这个扶贫资产“大管家”，就是“扶投公司”。　　

几经探索，南雄形成了“扶投公司+扶贫资产管理”管理模式，将统筹实施项目形成的经营性扶贫资产交由扶投公司按照企业化、市场化模式统一运营管理。　　

扶投公司统筹整合财政、行业、社会、对口帮扶等扶贫资金，将扶贫资金化零为整，精准投入高效益、有市场、能持续的产业扶贫项目，并长期滚动投资，扶贫“家底”越来越厚实。针对不同产业项目，通过直接建设、购买、投资入股等不同模式将扶贫资金逐步固化成产业类、权益类及股权类经营性扶贫产业。如市统筹扶贫资金购买阳光玫瑰葡萄大棚731亩出租给经营主体经营，湖口镇统筹扶贫资金投入众田中草药合作社，珠玑镇角湾村建设200亩油茶基地由村集体自行经营。　　

“没有成立国有扶投公司以前，缺乏统筹安排，各村各自发展产业，资金少规模小，根本成不了气候，最后都是半途而废，白白浪费了扶贫资金，而且严重挫伤贫困户的积极性。有了扶投公司后，就可以把扶贫资金化零为整，集中力量、大规模发展扶贫产业，产生指头凝聚成拳头的力量效应，起到事半功倍的作用。”南雄市农业农村局副局长、扶贫办专职副主任何云秀感慨地说。　　

湖口镇扶贫办主任杨晋对此感同身受。他告诉记者，湖口镇辖区的众田中草药种植基地，目前规模已达到数千亩，投资数千万元，如果单靠一个村的资金和土地扭转，那简直就是杯水车薪无济于事，扶投公司整合附近12个村的扶贫资金和土地扭转，集中发力，才使基地发展成为“正规军”。　　

何云秀向记者介绍，目前，扶投公司已接管了市、镇、村三级经营性扶贫资产共2.418亿元，占比81%。同时，注重充分发挥有意愿、有能力的镇、村自主运营管理扶贫资产的积极性，建立运营管护制度，明确镇、村管护责任，落实管护责任人，确保扶贫资产有人管护，发挥效益。　　

记者同时了解到，扶投公司在深化扶贫资产产业合作，有效衔接乡村振兴方面，也是可圈可点：积极争取涉农资金、债券资金、金融资金，投资支持扶贫产业建立仓储、冷链、分拣、加工等项目，深化与扶贫资产产业的合作，增加扶贫资产附加值。目前已将粤港澳大湾区“果盘子”“菜篮子”“米袋子”、南药产业带、欧标茶叶、稻虾共养等6个特色产业项目入库，涉及资金共6.5亿元。同时，将扶贫产业与旅游资源、新农村建设、城镇提升等进行整合，打造城乡融合建设乡村振兴示范片，推动扶贫产业不断发展壮大，扶贫资产保值增值，为乡村振兴提供重要保障。

众田中草药种植基地，山坡下搭建着一个个培育药材的大棚。

“拳头”效应凸显，助推扶贫产业发展

扶投公司的出现，社会反响究竟如何呢？　　

“好！”南雄众田中草药种植专业合作社负责人区杜良日前见到记者时，毫不犹豫给出了答案。　　

“2017年底，扶投公司给我们基地注入扶贫资金帮助扩大规模、协调解决征地等问题，我们基地发展顺利，很快从800亩扩大到现在的3800余亩，‘钱途’光明。”区杜良手指着基地里长势良好的吴茱萸等中草药植物，满面春风地说。　　

当记者问其扶投公司加入基地后，是否会有“碍手碍脚”的感觉时，他断然否决：“不会，绝对不会！”　　

他告诉记者，扶投公司虽然也是基地的股东之一，但从不插手基地的日常经营管理活动，只是基地遇到了困难才会主动出手相助。“扶投公司的人每月都会来基地几次，主要是关心基地有没有遇到什么困难之类的，当然也会主动给我们提供一些市场信息。对我们来说，他们就是服务队、及时雨，对基地的发展既锦上添花，更雪中送炭。”区杜良情真意切而言。　　

南雄市纪委负责人也对记者直言，扶投公司有专业的会计人员，每年对经营主体的财务进行审计及跟踪，对扶贫资产的管理、使用能起到有效的监管作用，能很好地预防扶贫腐败。　　

数据显示，扶投公司成立至今，通过统筹整合扶贫资金，利用扶贫资产资金进行长期滚动投资，不断丰富扶贫“家底”，着力开发扶贫产业、农村基础设施及公共服务项目1469个，形成扶贫资产4.9852亿元。　　

由此可见，扶投公司确保南雄扶贫资产实现保值、增值目标，功不可没。

众田中草药种植基地，中草药长势良好。

资产增值 群众享红利

扶贫资产增值了，受益的自然是广大农村群众，尤其是贫困群众。　　

南雄众田中草药种植基地从2018年开始，就给12个村的贫困户进行扶贫分红，当年分红为38.87万元。去年贫困户的扶贫分红现已到位，除去土地租金，374户943人分得56万元。　　

当然，这只是南雄市原贫困户共享扶贫资产收益红利的一角。　　

记者了解到，南雄市坚持扶贫资产源之于贫，用之于贫，明确扶贫资产收益只能用于农村扶贫领域，优先保障贫困群众增收脱贫，确保贫困村如期出列、贫困户稳定脱贫，同时明确可适当用于乡村振兴公益事业和农村产业滚动投资。到村扶贫资产收益实行二次分配，先归集到村集体，一部分用于乡村振兴公益事业，开发卫生保洁、绿化管护、资产管护等长期稳定与短期机动相结合的公益性岗位，通过公益岗位扶贫形式，让贫困户参与农村公益建设的同时有劳务报酬，增强贫困户获得感；另一部分由村集体进行二次分配，重点向老弱病残和不能依靠产业、就业、兜底保障实现脱贫的贫困群众倾斜。　　

“我们一开始是倾向于将扶贫资金发到村、到户，可后来发现，要想长期有效地带动贫困村、贫困户脱贫，还得要发展产业。为此，我们南雄在全省率先进行扶贫资产管理和产权制度改革，努力使扶贫资金效益最大化。事实证明，这条路子是走对了。去年7月，南雄被列为全省首个‘健全解决相对贫困长效机制示范试点县’。”何云秀自豪地说。