为高质量发展提供自然资源要素保障——“十三五”时期曲江自然资源成就综述

自然资源既是生态系统的重要组成部分，又是生态文明建设的重要基础、空间载体和关键要素，支撑各行各业的发展，影响深远。“十三五”期间，曲江区以“保护资源、保障发展”为目标，积极服务，主动作为，做到保护与保障并举，管理和服务并进，切实抓好自然资源领域的要素保障，多措并举助力推动经济社会高质量发展。

曲江实施高标准农田建设成效显著。曲宣 摄

推进国土空间规划切实做好耕地保护

曲江全面加强国土空间用途管制，严格执行土地利用总规和城市总规，积极开展区一级国土空间规划编制对接和镇一级规划编制工作，完成全区9个镇及各机关单位调研访谈与资料收集和地图底数转换工作。严格执行永久基本农田保护监督机制，落实耕地目标保护责任制,将全区耕地保有量和永久基本农田保护面积指标分解至9个镇，签订耕地保护目标责任书，建立责任制，层层抓落实，确保全区耕地保有量27.52万亩，永久基本农田保护22.48万亩。积极推动“十三五”土地综合整治，大力实施垦造水田、拆旧复垦、高标农田建设。完成5.02万亩高标准农田建设（另3.01万亩在建），完成垦造水田3个项目1399.99亩，拆旧复垦项目立项974.39亩，完成2期指标交易，面积322.87亩，成交总额达1.82亿元。

主动服务促提升有序报批促发展

曲江始终把促发展作为第一要务，主动作为做好服务，强化自然资源供给。“大南华”工程，提前7天完成了市下达的组卷上报任务；市循环经济环保园25天完成征地任务，提前完成报批组卷；市教育资源整合项目征地工作，3天完成征地成本核算，15天完成3059亩测绘任务，放桩440个，通过夜访群众、上门解释政策等形式，打消村民顾虑，获得支持，提前1个多月完成征地。“十三五”期间，完成调整完善方案，落实城乡建设用地5572亩，完成土地调规11宗，总面积4827亩；组卷报批39个批次，取得批复面积8406.18亩；完成建设用地审批148宗，完成土地供应6852.44亩，收取土地出让金15.91亿元；林地完成报批82宗，批复使用林地面积8716.053亩。有力保障了北江航道濛浬枢纽用地项目、韶州大道项目、莲花大道项目、京港澳高速韶关南出口至马坝人遗址连接线项目、张九龄纪念公园项目、S251线黄岭亭至汤湖段公路改建工程项目等一批省、市、区重点建设项目的用地需求。

做好生态修复强力推进生态文明建设

曲江始终把保护生态作为重大责任。执行矿产资源规划管控制度，大力开展集中治理整顿、矿产资源整合等专项行动，促进矿产资源开发利用布局持续优化，矿业权市场体系逐步建立。全区公开出让矿业权6宗，总额6445.4万元，全区持证矿山16个，资源集约开发程度显著提升，无序开采得到有效遏制。　　

投入矿山环境生态修复资金8900万元，其中大宝山新山片区历史遗留矿山生态恢复达2000亩。全面推进绿色矿山建设，创新矿山地质环境治理手段，逐步实现与矿山公园建设、地质公园建设、地质遗迹保护等有机结合，推进大宝山多金属矿、瑶岭钨矿2个国家级绿色矿山建设，完成绿色矿山建设6个。“曲江区工矿废弃地复垦利用工程”“曲江区耕地安全利用技术集成与示范项目”“曲江区2万亩耕地安全利用示范项目”“马坝河流域综合整治项目”4个项目成功纳入2019年度韶关市“山水林田湖草”生态修复试点工程项目库，获中央奖补资金1.07亿元支持。大宝山新山片区历史遗留矿山生态修复项目获评“广东省首届国土空间生态修复十大示范案例”。全力推进绿美南粤三年行动。“十三五”期间，完成造林与生态修复3.09万亩，森林抚育15.55万亩，乡村绿化美化52条村，建设2个绿美古树乡村，小坑镇成功创建成广东省“森林小镇”，小坑镇上洞村成功创建为全省首批“国家森林乡村”，白土镇界滩村古樟树入选“广东十大最美古树”，通过努力，为全区生态可持续发展提供动力。　　

乌石镇增减挂钩试点项目，是2019年度韶关市唯一的一个采用增减挂钩试点形式，并通过省自然资源厅备案的山水林田湖草矿山复垦项目。在推动生态文明建设的同时，实现了建设用地指标和规模的腾退，为项目用地提供了有力保障。

破解用地瓶颈做好三旧改造工作

为解决土地年度计划指标供需矛盾，适应国家对土地利用计划不饱和供应的新形势，曲江充分解读省土地利用计划管理政策，用好政策、用活政策，从“要指标”转变到“挣指标”，利用“增存挂钩”和盘活存量建设用地、竞争省调整指标等途径获取用地指标，取得显著成效。充分发挥“三旧”改造对于完善城市功能、优化产业结构、改善人居环境的重要作用，未雨绸缪，在“十三五”期间及时制定印发《韶关市曲江区“三旧”改造专项规划（2020—2025）》，2019年度完成新增实施“三旧”改造任务量684.92亩，完成“三旧”改造任务量706.92亩，完成任务量居全市第2名，2020年3月获市政府通报表扬。

优化不动产登记流程用心服务树形象

曲江始终把方便企业、群众办事作为出发点，以群众满意不满意为标准答案，全面推行“互联网+不动产登记”模式，落实上门服务、容缺办理等便民措施，实现抵押登记、一般登记1至3个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结，营商环境不断优化。　　

2016年实行不动产统一登记，因房、地管理分离历史原因，存在大量历史遗留问题，造成群众无法办证，在上级部门暂无明确处理意见情况下，该局急群众之所急，想群众之所想，尊重历史，维护群众权益，精心研究，及时出台了《韶关市曲江区不动产登记遗留问题处理办法》，切实解决大量历史遗留问题，相关工作走在全市前列，受到上级肯定。2020年累计办结各类不动产登记业务14069件，颁发不动产权证书8528本，不动产登记证明5541份。依法提供不动产登记信息的社会查询服务17000宗。

推进自然资源法治建设做好地质灾害防范

全面落实自然资源管理主体责任，建立健全“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”的立体监管格局，严格依法履职，严肃查处土地、矿产、林业等违法行为。“十三五”期间，下发《责令停止违法行为的通知书》1798份，严格执行“拆、复、报、停”措施，对违法图斑进行整改、立案查处、复耕复绿，立案查处298宗，拆除建筑物38126平方米，完成耕地844亩复耕复绿工作，完善耕地746亩用地手续。严查涉林违法行为，查处森林案件449宗，刑拘96人，批准逮捕61人，移送起诉88人，有力维护了林区治安秩序稳定。加强地质灾害防治，对全区59个地质灾害隐患点全面核查，核销6个，完成省地质灾害隐患点排查库更新，编制完成《曲江区2020年度地质灾害防治方案》。对森林防灭火工作早部署、早预防。把预防森林火灾、查违规野外用火、打击山火肇事行为作为一项长期重要工作来抓，认真执行《森林防火条例》《韶关市野外用火管理条例》和区政府发布的《禁火令》，严查违规野外用火行为，悬挂宣传横幅1126条，张贴宣传标语5289余份，张贴发放《禁火令》98456余份，入户宣传近71354次，出动各类宣传车6178台次，利用广播、电视、手机短信、微信等媒体发布防火信息10余万条，查处野外用火刑事案件15宗，林政案件33宗，治安案件5宗，通过不懈努力，有效防止了森林火灾事故发生。