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高压惩腐 用沉甸甸的成绩取信于民——乳源瑶族自治县纪委监委工作综述

2020-07-30 10:21 韶关日报 范琳珍 欧辉 许双和

潮平两岸阔,风正一帆悬。乳源瑶族自治县纪委监委围绕服务全县经济社会发展大局,坚持稳中求进、依法依纪依规,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,积极推进全面从严治党向纵深发展。高起点谋划定思路,高标准推进抓落实,深入贯彻中央、省、市工作会议要求,县委书记钟沛东多次召开常委会专题研究,县委常委、县纪委书记、县监委主任刘峰协调督办,持续推进纪检监察、巡察、党风廉政建设,为推动乳源经济社会高质量发展和乳源走在全国少数民族自治县前列谱写新画卷新篇章!

乳源纪委召开十二届五次全会。 钟华 摄

乳源纪委召开十二届五次全会。 钟华 摄

“一盘棋”精准执纪

近年来,乳源纪委监委聚焦主责主业,精准发力,坚持重遏制、强高压、长震慑,始终坚持节奏不变、力度不减、尺度不松,持续强化“不敢腐”的震慑,紧盯基层权力集中、资金密集、资源富集的重要部门和敏感岗位,紧盯各类涉及群众利益的民生问题,严肃查处不收手不收敛的腐败问题,持续保持惩治腐败的高压态势。十九大以来,全县纪检监察机关共处置问题线索642条,立案327件,结案255件,给予党政纪处分236人,组织处理16人,其中乡科级干部26人,一般干部16人,其他人员176人,移送县检察机关职务犯罪案件10件,挽回经济损失594.35万元。重点查处了伪造居住证办理汽车上牌案、以付泉浪、周党生为首的涉黑案等一批社会影响较大的案件。  

“充分发挥反腐败协调机制作用,加强部门联动,形成反腐合力,聚焦民生领域开展问题线索大摸排、大起底,着力发现基层群众身边存在的腐败问题和不正之风,切实维护群众利益。”乳源瑶族自治县纪委监委案件监督管理室负责人介绍,乳源以基层正风反腐三年行动计划为契机,持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,查办扶贫领域案件33件、结案31件、给予党纪政务处分29人,组织处理2人。深挖黑恶势力“保护伞”,坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑,推动2019年全县扫黑除恶满意度由全市第十上升为全市第二。2018年,县纪委监委在市纪委监委的坚强领导下,联合县扫黑除恶办和公安机关成功打掉了以付泉浪、周党生为首的涉黑组织。该案共排查出涉黑违法犯罪人员58人,处理相关人员19人,其中立案12人,涉及“保护伞”问题7个,移送检察机关起诉5人。“打伞破网”的同时,专案组联合公安机关紧盯“打财”工作,依法查封、扣押、冻结涉案款物共计人民币2260万元,收缴扣押违纪违法党员及公职人员涉案赃款人民币25.68万元。同时加大监督力度,向5个行业主管部门发放监督建议书,督促主管部门及时开展检查、整顿、查封等工作,严肃问责整改落实不到位的部门,强化对所管辖行业、领域的监管,以实际监管和查处成效取信于民。  

在追责问责方面,做到“一案双查”,坚持有责必问、问责必严。其中,十九大以来加强对生态环保领域问责,根据环境保护问题线索立案42件,结案31件,给予党纪政务处分31人,诫勉2人,批评教育6人,书面检查2人,重点查处了2019年“12·9”森林火灾事故案,对7名科级干部进行了追责问责。强化生态环保领域监督执纪问责,杜绝党员干部在生态保护工作中的失责渎职行为,保护乳源的绿水青山。  

近年来,乳源纪委监委在追逃追赃工作中始终坚持“三个强化”,积极构建切实有效的追逃追赃防逃体系,即坚持强化党委(党组)主体责任、对追逃追赃工作实行集中统一领导;坚持强化纪检监察机关的主办责任,将新增监察对象全部纳入防逃体系范围;坚持强化职能部门协作责任,建立县纪委监委与县公安局联动追逃机制。同时,组织专门力量开展外逃人员大起底工作,对3名外逃人员基础信息进行调查,实行“一案一策”,提前完成追逃清零任务。

“四轮驱动”推进监督

乳源纪委监委牢牢把握监督第一职责,整合资源力量,通过纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四轮驱动”,形成相互协同、一体推进的工作格局。  

在纪律监督方面,实行“632工作法”。“6”即按照“纪委领导班子+监督检查和审查调查室+联系乡镇纪委/派驻纪检监察组”的模式,建立6个监督执纪监察协作区,打破乡镇、室组和级别限制,统一调配人员力量,有针对、有重点地开展监督检查和审查调查。“3”即用好日常监督、节点监督、专项监督3种监督方式,推动各责任主体认真履职。“2”即做好发现问题2种分类处置。党风政风监督室负责人介绍,对监督检查发现的需要整改类问题,通过发出纪律检查建议书或督办函督促其整改;对监督检查发现的违纪问题线索移交案件监督管理室处置,综合运用监督执纪“四种形态”处理相关责任人。十九大以来,该县纪检监察机关共发出纪律检查建议书35份、督办函63份,运用“四种形态”处置699人次。  

在监察监督方面,实现公职人员全覆盖。健全监督网络,派驻纪检组全部更名为派驻纪检监察组,明确纪检、监察两项职能;向乡镇派出监察组,赋予其依法进行监督、调查、处置的职责权限,推动监督触角向基层延伸。县纪委监委成立以来,全要素试用审查调查措施969次,发出监察建议书39份,建议事项覆盖发改、住建、农业等多个涉及民生、扶贫、行业治理的单位和部门,开展行业乱象治理,推动整改落实。

在派驻监督方面,以“两突出”发挥派驻纪检监察组“派”的权威和“驻”的优势,当好“探头”“前哨”,7个派驻纪检监察组已实现对全县58个党、政、群团及事业单位和国有企业等单位的派驻监督全覆盖。突出重点事项,加强对联系单位“三重一大”事项决策、重点领域和关键环节、巡视巡察整改事项、县委县政府交办的重点工作等的跟踪监督,实现“一事一办”,限期督查、按时办结。突出“关键少数”,加强对领导干部权力运行的监督和约束,全面掌握监督检查、审查调查、巡察等信息,强化对监督联系单位领导班子及成员的“政治体检”,督促发挥“头雁”效应。  

在巡察监督方面,围绕“三个聚焦”,落脚“三个致力于”,主动担当作为,提高巡察监督质效。聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况,致力于落实主体责任,强化政治担当;聚焦群众身边的腐败和作风问题,致力于促进多种监督贯通融合,形成监督合力;聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题,致力于强化整改落实,提升监督质效。“以巡察发现问题推动从严治党向纵深发展,推动了农村住房、医疗健康、学校饭堂、生活信息化等民生领域问题有效整治和体制、机制改革。”县委巡察办负责人表示,巡察过程中,推动了人民医院的窗口叫号服务、人民医院和中医院的资源整合以及县电视台系统体制改革等整改落实到位,大大提升老百姓获得感、幸福感。

“一体化”推动改革

乳源纪委监委始终把改革摆在重要的位置,一体化推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革,有效推进人员机构大融合、完善运行机制、提高惩治腐败效能,为促进纪检监察工作高质量发展注入强大动力。  

2018年1月7日,乳源瑶族自治县监察委员会依法组建,成为全市首家挂牌成立的县级监察委员会。按照改革试点要求,将相关职能和人员整合至新成立的县监委,与县纪委合署办公。向9个乡镇派出监察组,并授予派驻组监督调查处置权限,明确派驻机构的名称和职责,对派驻机构的履职范围进行重新划分。

在巩固落实“两个责任”“两个为主”“两个覆盖”形成的制度机制的同时,乳源纪委监委不断完善组织协调、监督执纪、审查调查机制制度。制定与政法委、公检法等部门的协作制度5项,完善与司法机关、行政执法机关的线索移送、案件协作、审查调查措施使用等方面的衔接工作。严格审批程序,规范调查流程,制定完善《乳源瑶族自治县纪委监委机关监督执纪监察工作规程(试行)》等6项制度,建立起领导分片挂点联系、监督检查和审查调查业务室对点联系指导工作机制,体现乳源特色的制度体系,不断推动制度优势转化为治理效能。  

乳源纪委监委在深化纪检监察体制改革中,聚焦扶贫攻坚、涉黑涉恶、干部作风等领域,严肃查处各类违纪违法问题,加大案件查办力度,查处了一批有影响力的职务违法犯罪案件,实现政治效果、法纪效果和社会效果有机统一。  

大桥镇木材检查站原站长侯祝华贪污专项资金案是该县监察体制改革后查办的第一宗因职务违法犯罪移送司法机关的案件。2015年11月至2016年12月,侯祝华在任职一六镇、大桥镇木材检查站站长期间,利用职务便利,以发放松材线虫监测普查工人工资或清理枯死树工人工资为名,通过虚构工人出勤工资单的方式,骗取国家专项资金共6.936万元。其行为违反国家法律法规,已涉嫌犯罪。乳源纪委监委最终给予其开除党籍和公职处分。2018年8月14日,县人民法院以贪污罪判处侯祝华有期徒刑10个月,并处罚金10万元。乳源纪委监委组织全县70多名领导干部和公职人员参加了旁听庭审,通过身边案例达到警醒身边人的作用。

“四个强化”全力治本

乳源纪委监委打好警示教育“组合拳”,强化执纪执法、惩后教育回访、失实澄清工作,推动治标成果转化为治本成效。  

乳源纪委监委坚持根据受教育对象采取差异化方式,突出针对性,精准施策。发挥“头雁”作用,通过开展领导干部党章党规党纪教育培训班、组织参观监狱、旁听庭审、集中观看警示教育片、县委书记讲廉政党课等方式,层层传导,上率下行、示范引领。十九大以来,共组织了430余人次党政“一把手”开展警示教育,增强警示教育的震慑力。推动警示教育走实走深,挑选出20个涉及优亲厚友、贪污、挪用资金等方面的典型案例,编印成本地警示教育读本,印发给全县党员干部,增强震慑力。  

乳源纪委监委在执纪执法中坚持把思想政治工作贯穿始终,以宽严相济体现严管厚爱,坚持教育人、转化人、挽救人、激励人。在案件定性量纪方面认真落实“三个区分开来”“两个尊重”原则,实践运用好监督执纪“四种形态”,敢于容错纠错,切实保护和调动干部改革创新、干事创业的积极性、主动性。  

加强惩后教育回访,激励干部担当作为。乳源纪委监委坚持惩前毖后、治病救人原则,实行惩戒与教育相结合,把政治工作贯穿监督执纪全过程。2019年,回访教育12名因工作失职渎职受到党纪政务轻处分的在职年轻干部。通过与回访对象本人及所在单位领导、干群面谈和民主测评,深入细致了解回访对象对所犯错误的认识和改错纠错情况,以及受处分后的思想、生活、工作等情况。对认错态度好、积极改正错误、群众反映较好,工作能力较强、表现优秀的受处分干部,及时给予肯定和鼓励。对思想尚未转化的受处分干部,进一步加强教育引导,指出其不足,帮助其改错纠错。以发展、辩证的眼光看待人和事,最大限度地消除干部思想顾虑,鼓励干部担当作为,也为县委选人用人提供客观公正的意见建议。  

乳源纪委监委坚持“为敢担当者担当”,在强化初核、做足分析评估等工作的基础上,充分考虑被举报人意愿、公开范围及公开形式等因素,积极开展失实澄清工作,为敢于担当的党员干部和公职人员“鼓劲撑腰”。今年5月在县农业农村局班子会上对1名领导干部的失实检举控告进行了澄清,为受到失实举报的干部及时消除了负面影响,搬去思想上的“包袱”,激励干部有担当敢作为。

责任编辑:刘璐

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