创新举措 丰富人大工作时代特色——人大工作与时俱进的翁源实践

前言

“人民选我当代表，当好代表为人民。”2019年是推进“县乡人大工作年”的深化年。翁源县人大常委会在中共翁源县委的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕中央、省、市精神和县委提出的“一个目标、三大主题、三核驱动、八大重点工作”总体要求，围绕全县改革发展大局，始终把推动和促进党委重大决策部署的实施、涉及改革发展稳定重大事项的推进、重点难点热点问题的解决作为人大工作的切入点和着力点，依法履职尽责，务实开拓进取，不断丰富拓展人大工作的实践特色和时代特色，为翁源争当北部生态发展区高质量发展示范县，奋力开创翁源改革发展新局面贡献人大力量。

做实“四个一”　　提升县乡人大工作水平

2019年是全省“推进县乡人大工作年”深化年。翁源人大坚决贯彻落实中央、省、市有关加强县乡人大工作文件精神和省委、市委人大工作会议部署，把县乡人大工作规范化建设摆在突出位置，做实“四个一”工作，稳步推进县乡人大规范化建设，有效地提升了县镇两级人大工作的整体水平。　　

——建立“一个机制”。该县建立了“311”工作机制，即“三个落实（落实文件和会议精神、落实领导机构、落实工作方案）、一个明确（明确规范内容）、一个检查（强化检查指导）”的工作机制，全力推进县乡人大规范化建设。　　

——完善“一套制度”。翁源人大坚持用制度管人、用制度管事、用制度规章推动县乡人大工作和建设。特别是去年以来，该县人大常委会坚持补短板、强作为，在2018年加强工作规范的基础上，力求在深化推进县乡人大工作和建设规范化中打造具有地方特色的人大品牌，再创新业绩。先后印发了《关于进一步改进镇级人民代表大会会议工作的通知》《代表联络站建设标准》等一系列文件通知，通过加强和完善制度建设，推动镇级人大规范化全面发展。　　

——建好“一个阵地”。按照“六有”标准抓好镇级人大的阵地建设，各镇人大办公室、人大代表中心联络站、人大主席办公室、主席团会议室一应俱全。去年还按“七有”标准建设了村级代表联络站35个。目前，县镇人大工作机构全面规范，县人大及常委会机构形成“3+6”格局，镇级人大机构工作运行上建立了“四簿一册”和“七有”的规范要求，运作经费列入财政预算安排。　　

——抓好“一系列活动”。翁源人大坚持以开展活动为抓手，在2018年开展“五个首次”的基础上，进一步创新代表活动方式，深化和丰富代表活动内容，紧紧围绕党委中心工作、重点项目实施、群众普遍关注的热点问题，从四个方面积极探索人大工作新方式：一是全面铺开代表述职评议工作，并把每年11月定为“代表述职月”，今年1月9日，翁源县人大常委会“健全代表述职制度”被广东省人大常委会评为第二届广东省县乡人大工作创新案例；二是在县镇两级全面推行政府民生实事项目代表票决制；三是开展代表约见国家机关负责人活动；四是综合运用调研、视察、专题询问等多种监督方式，对市委、县委确定的“公安派出所规范化建设”“水环境安全保护”“小水电站安全运行”等工作开展重点监督，通过对专项工作开展立体式监督，大大增强了监督实效。

翁源县人大常委会议案督办组在江尾镇南塘村察看代表建议办理的河背圳维修项目(资料图片)。

代表约见负责人　　履职监督促发展

“群众问题无小事，人民选我当代表，我当代表为人民。”翁源县人大常委会党组副书记、副主任余小英慷慨激昂地在人大代表约见国家机关负责人座谈会讲到。　　

去年11月6日，应杨永强等12名县人大代表的申请，翁源县人大常委会首次组织了一场别开生面的人大代表约见国家机关负责人座谈会，就县十五届人大四次会议代表建议办理情况进行面对面沟通。提出申请约见的人大代表分别就铺设江尾东鹊村至黄洞村硬底化便捷道路、新江森林公园建设、维修加固翁城水库引水渠、维修江尾鸭麻陂河背圳等代表建议的办理举措、资金筹集、工程计划及进展情况，向有关单位负责人进行询问。　　

“此次约见活动在我县尚属首次，人大代表和承办单位双方态度诚恳、约见气氛热烈、约见效果明显。”余小英表示，人大代表约见国家机关负责人是一项法定的代表履职活动。今后县人大常委会将按照新时代人大工作的新要求，把代表约见国家机关负责人作为监督工作的经常性手段，坚持做到与县委同心、与政府同力，共同推动各项工作的落实。　　

本次代表约见国家机关负责人活动的实行，也得到了广大选民群众的一致好评。去年底，代表们已开始深入基层调研，走访群众，掌握民生相关问题第一手资料，为新一年约见活动作精心准备。　　

翁源县人大常委会副主任陈福环表示，新一年，该县人大常委会将认真贯彻代表法、监督法等法律法规，全面落实省委、市委、县委对人大工作的新要求，把代表约见国家机关负责人作为监督工作的经常性手段，促进翁源县经济社会和民生各项事业高质量发展，让广大人民群众享受更多获得感、幸福感。

战“疫”路上　　人大代表勇担当

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，翁源人大第一时间组织全县各级人大代表积极参与疫情防控工作。各级人大代表在各个岗位上发挥代表作用、贡献代表力量，形成了一道特殊的风景线。　　

省人大代表郑桂林、市人大代表沈仲灯、蓝永源是翁源农业行业协会的主要领头人，三人联合捐出自己的农产品,首批向粤北人民医院抗疫一线的医护人员捐赠了250公斤大米和4750公斤蔬菜；第二批向支援疫情发生地的医护人员家属捐赠了1800公斤蔬果。　　

县人大代表、广东青云山药业有限公司副总经理刘自森协调公司把2000个一次性口罩、300公斤酒精捐赠给翁源县新冠肺炎疫情防控指挥部，并参考《湖北省新冠肺炎诊疗方案》的配方，组织企业及时生产了一批防治病毒的颗粒和口服液饮品，捐赠给抗疫一线的工作人员。

省市人大代表向抗疫一线捐赠物资。

专题询问　　着力保障改善民生

监督工作是人大经常性的工作。如何做到正确监督、有效监督？翁源创新举措，给出了答案。　　

“请问生态环境翁源分局，目前我县的饮用水水源保护工作还存在哪些主要困难和问题？将有何具体措施？”去年7月23日下午，一场热辣十足的专题询问会在翁源县委五楼会议室召开，该县人大常委会主任温毅麟在会上第一个提出询问。　　

去年，市委书记李红军在市委十二届第111次常委会会议上作出部署，各级人大要重点对“公安派出所规范化建设”“水环境安全保护”“小水电站安全运行”三项工作开展监督，发挥好各级人大代表的监督作用。翁源县人大常委会把相关工作列入2019年度监督工作计划，并专门制定了《翁源县人大常委会关于深入贯彻落实市委县委部署开展有关专项监督工作的实施方案》，坚决落实好市委、县委对人大的要求，运用专项审议、集中视察、专题询问等多种监督方式对“公安派出所规范化建设”“水环境安全保护”“小山塘小水电站安全运行”等重点工作开展全方位、立体式监督，确保市委、县委部署的专项监督任务全面落实。　　

这场以“城镇居民饮用水水源保护工作”为主题的询问会正是翁源人大发挥监督作用，推动和保障改善民生的一项重要举措。　　

询问会采取一问一答的形式，由县人大常委会组成人员对全县城镇居民的供水现状、水源保护区规划、水源保护及水质监测等有关问题进行询问。副县长曾志华及县自然资源局、生态环境翁源分局、县水务局、县林业局、县卫健局等职能部门及周陂镇、新江镇的负责同志回答了县人大常委会组成人员的提问和追问。部分党员代表、人大代表、政协委员也在会上进行了提问或建议性发言。组成人员的询问重点突出、直截了当、紧扣实际，反映了人民群众最关心的问题。县政府及相关负责同志虚心听取意见，坦率真诚地回答了提问，达到了强化监督、增进了解、精准把脉、改进工作、汇聚合力的效果。　　

“下一步县政府将及时把存在问题和代表们提出的意见建议进行整理，认真研究，责成有关部门尽快采取有效措施认真加以落实，不辜负代表们和全县人民的期望，全力确保全县城镇居民的饮用水环境安全。”翁源县委常委、县政府党组副书记叶有昌代表县政府在询问会上作表态发言。去年以来，翁源县人大常委会把专题询问当作一项常态化工作来开展，使专题询问操作实务成为该县人大工作的重要内容。“在当前和今后一个时期，翁源人大将继续开展好专题询问，在‘准’字上狠下功夫，取得监督实效。”翁源县人大常委会主任温毅麟说。

代表述职　　特殊“考试”坦诚交心

去年11月，翁源县人大代表“述职月”活动在七个镇拉开序幕。　　

“一年来，我积极参加镇人大主席团开展的小水电安全运行、城镇居民饮用水源地环境保护、公安派出所规范化建设等专题视察活动……”“根据群众反映的事关农村发展的问题，我及时向上级政府有关部门反映，争取资金完成了本村三面光水圳13公里多……”新江镇人大代表何贵静在述职会上对一年来的履职情况如数家珍。选民代表在提问、建议环节踊跃发言，提出了加强农村卫生环境整治、扩建维修乡村道路、加强灌溉水渠维修建设等意见建议。　　

在新江镇的人大代表“述职月”活动中，述职代表与选民代表、群众围坐一圈，大家你一言，我一语，在谈心中完成述职。述职代表们讲成绩言简意赅，谈问题毫不回避，找症结追本溯源，提措施有的放矢，思路更加清晰，方向更加明确。在这场会议述职结束后，选民代表当场对述职代表的工作进行了测评，满意率均达90%以上。据统计，该县参加2019年“代表述职月”活动的共有758名代表，代表述职面达100%，其中有297名县、镇人大代表分别在就近联络站进行了会议述职。　　

从2018年全面推进“县乡人大工作年”活动以来，翁源县连续2年开展代表述职活动，这是对全县县、镇两级人大代表的一次特殊“考试”，也是一次推动人大代表与人民群众密切联系、促进人大代表全面履行职责、更好发挥人大代表作用和推进县乡人大工作的生动实践。

人大代表述职评议大会现场(资料图片)。

深化阵地建设　　发挥好联络站效用

去年，翁源县进一步深化“推进县乡人大工作年”的各项工作，着重抓规范履职平台建设，发挥阵地作用，抓好履职平台的“建”“管”“用”，做实代表工作，彰显代表作用，人大工作取得了实实在在的成效。　　

江尾镇为方便人大代表开展活动，将全镇21名县人大代表和65名镇人大代表按所在选区的分布特点，分成7个代表活动小组，结合各村（居）的情况和江尾现成的三个自然片的实际，建立了5个人大代表联络站，做到平台建设布局科学化。同时，严格按照《关于下发<翁源县人大代表联络站建设标准要求>的通知》要求，扎实推进人大代表联络站的规范化建设，使人大代表联络站达到了“有场所、有牌子、有人员、有制度、有经费、有设备、有活动”的“七有”标准。　

该县每个人大代表联络站还制作了宣传栏和人大宣传标语，结合人大代表开展“双联系”机制工作，印制了“人大代表连心卡”，并将“连心卡”派发到代表和选民手中，向代表和选民发送宣传信息等。积极探索利用互联网新载体，利用二维码技术把联络站站长、联络员、指导员的手机二维码在联络站向选民公布，方便选民联系，拉近了选民与代表、选民与联络站工作人员的距离。

“建好站”是基础，“用好站”才是关键。龙仙镇人大代表联络站按照“三分建七分管”来抓好联络站的建设和运作。去年以来，该镇将市、县和部分镇人大代表安排到代表联络站开展轮流接访，零距离听民声、察民情、解民忧，镇联络站每月对外开放2次接访活动，村联络站每月对外开放1次接访活动。对在接待日提出的建议、批评和意见，镇人大及时梳理，以书面形式提交政府部门或相关单位办理。2019年龙仙镇共开展代表接访80次，接待群众250人次，收集群众反映的意见建议31件，办复31件，化解基层群众矛盾56件次，有效发挥了联络站的主阵地作用。

在新的一年，翁源县将继续推动新时代人大工作与时俱进，进一步深化和完善人大各项制度、人大监督以及代表述职工作。深化阵地建设，切实发挥好人大代表联络站的效用，真正将人大代表联络站建成代表提高履职能力的“加油站”、代表与群众的“连心站”、反映社情民意的“信息站”，推动县乡人大工作深入开展。